Официальный сайт администрации города Твери

Пояснительная записка к докладу о достигнутых значениях показателей социально - экономического развития муниципального образования «город Тверь» за 2008 год и планируемых значениях на трехлетний период.

Показатели социально - экономического развития муниципального образования «город Тверь» за 2008 год и планируемых значениях на трехлетний период

Администрация города Твери на протяжении последних лет выстраивает бюджетный процесс в соответствии с новыми требованиями, предполагающими переориентацию разработки бюджета с концепции «управления ресурсами» на концепцию «управление результатами».

Основное направление реформирования бюджетного процесса состоит в переходе преимущественно к программно - целевым методам планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

Раздел I. «Экономическое развитие»

Дорожное хозяйство и транспорт

На протяжении ряда лет проведение капитального и текущего ремонта улично - дорожной сети является одним из приоритетных расходных обязательств бюджета города.

Администрация города считает проведение капитального ремонта дорог более рациональным по отношению к ямочному, что позволяет существенно повысить качество проводимых работ и долговечность дорожного покрытия.

В 2007 г. на капитальный и текущий ремонты дорог из бюджета города было выделено 195,5 млн.руб., в 2008 г. - 144,7 млн.руб. В 2008 г. объемы финансирования на капитальный ремонт дорог были снижены по сравнению с 2007 годом, так как в 2007 году была выделена значительная субсидия из средств федерального бюджета на капитальный ремонт дорог (320 800 тыс. руб.).

В тоже время, в 2009 г. на эти цели планируется выделить 252,1 млн.руб., что в 1,7 раз превышает аналогичный показатель 2008 г.

Развитие малого и среднего предпринимательства

Данные, характеризующие деятельность субъектов малого предпринимательства, свидетельствуют о положительных тенденциях развития данного сектора экономики города. По факту 2008 г. число субъектов малого предпринимательства на 10 тыс. населения составило 351,2 единиц. На одну тысячу жителей города приходится 7 малых предприятий, что соответствует среднероссийскому показателю.

Администрация города Твери уделяет значительное внимание созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса. Реализуются городские целевые программы по развитию малого предпринимательства.

При администрации города Твери с 1999 года действует Совет по взаимодействию с предпринимателями. В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в прошлом году расширен состав Совета до 28 человек, - 2/3 членов Совета являются предпринимателями или представляют объединения предпринимателей.

Администрацией города проводится налоговая политика, направленная на снижение налогового бремени на предпринимателей.

Проводятся семинары, круглые столы и встречи с представителями организаций, осуществляющих контрольные и регулирующие функции.

Поддержке малого бизнеса служит и система муниципального заказа. В 2008 году малыми предприятиями было выполнено работ и услуг для муниципальных нужд на сумму более 1,3 млрд. руб., что составляет более 50% городских заказов.

Администрация города ежегодно проводит Дни малого бизнеса в Твери, в рамках которых проходят встречи предпринимателей с Главой города и руководителями структурных подразделений администрации города. Проводятся городские конкурсы на «Лучшее предприятие» и «Лучший по профессии».

Улучшение инвестиционной привлекательности

Следует отметить, что в соответствии с Законом Тверской области от 22.06.2006 г. № 66-ЗО «О распоряжении отдельными земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», Законом Тверской области от 09.04.2008 г. № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» администрация Тверской области обеспечивает непосредственно или через областной исполнительный орган государственной власти Тверской области управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Увеличение показателя доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа связано с выкупом земли собственниками объектов недвижимости.

Основным источником доходов большей части населения является заработная плата. Среднемесячная заработная плата на крупных и средних предприятиях города за 2008 год выросла по сравнению с 2007 годом на четверть и составила 17,4 тыс. руб. В тоже время, как и в предыдущие годы, средняя заработная плата по отраслям резко дифференцирована. Так, у работников финансовой сферы она была более чем в 3 раза выше, чем у работников отрасли образования, здравоохранения, культуры. В целом соотношение между заработной платой муниципальных учреждений и крупных и средних предприятий составило 64,6%.

В 2009 году наблюдается тенденция снижения среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий. Воздействие экономического кризиса отражается на снижении объемов производимой продукции. Предприятия вынуждены переходить на введение режимов неполного рабочего времени, временной приостановке работы и предоставление отпусков без сохранения заработной платы. Более 70% крупных и средних предприятий подали заявки о введении режима неполного рабочего времени.

В этой связи, предполагается, что среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий снизится по отношению к 2008 году на 9% и составит 15889 руб. В тоже время переход на новую систему оплаты труда в отраслях бюджетной сферы позволит увеличить заработную плату учителей, воспитателей детских садов, работников культуры и здравоохранения.

Таким образом, соотношение заработной платы муниципальных учреждений и заработной платы крупных и средних предприятий повысится и составит 74,2%. В 2010-2011 годах предполагается, что предприятия адаптируются к новым экономическим условиям, будут находить новые рынки сбыта продукции, что приведет к увеличению объемов производства и заработной платы работников.

Раздел III. «Здоровье»

Отмечается рост объема медицинской амбулаторной помощи в муниципальных учреждениях. С 2008 года работают два новых офиса врачей общей практики, в 2009 году запланировано открытие дополнительно двух офисов врачей общей практики на территории п. Соминка и п. Элеватор. Отмечен постепенный рост охвата населения профилактическими осмотрами. В связи с проведением национального проекта «Здоровье» и выделением средств из местного бюджета отмечен рост оснащенности амбулаторно-поликлинических учреждений города оборудованием, поэтому доля учреждений, оснащенных в соответствии с табелем оснащения растет. С 2009 года все учреждения переведены на новую систему оплату труда, ориентированную на результат.

Продолжается снижение средней продолжительности лечения больного на койке.

В стационарах города снижена досуточная летальность населения до 65 лет. Уровень госпитализации в круглосуточных стационарах города, несколько снижен, при этом растет количество больных, пролеченных на койках стационаров дневного пребывания, более экономичных.

Для оптимизации работы в 2009 году будет проведена работа по реструктуризации коечного фонда ряда муниципальных учреждений.

Раздел IV. «Дошкольное и дополнительное образование детей»

Положительный рост доли детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу за период с 2007 по 2011 годы объясняется вводом дополнительных площадей в образовательных учреждениях: реконструкция под детский сад здания по ул. Седова, открытие детского сада в бывшей школе №54, открытие дополнительных трех групп в МДОУ №20/1, открытие 16 дошкольных групп в 2009-2012 гг. МОУ СОШ №№ 1,4,9,38, открытие в 2009 г. 4 дошкольных групп в МОУ СОШ № 47, строительство двух детских садов по 150 мест в 2009-2012 гг., реконструкция зданий под детские сады на ул. Халтурина и ул. Тракторная.

Увеличение удельного веса детей в возрасте 5 -18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию объясняется расширением сети кружков, секций, студий и др. творческих организаций, как в общеобразовательных учреждениях, так и в учреждениях дополнительного образования (в связи с открытием в детско-юношеских спортивных школах дополнительных отделений по плаванию, спортивному ориентированию). Повышается качество подготовки воспитанников в творческих коллективах. С укреплением материально - технической базы образовательных учреждений повышается привлекательность и эффективность системы внеурочных и факультативных занятий.

Увеличение доли детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающие дошкольные образовательные услуги, объясняется более пристальным вниманием со стороны муниципальной системы образования к организации предшкольной подготовки. Этому способствовало присоединение в 2008-2009 гг. более 20 детских садов к общеобразовательным школам, создание групп предшкольной подготовки в образовательных учреждениях города.

Раздел V. «Образование (общее)»

Увеличение удельного веса лиц, сдавших ЕГЭ, объясняется совершенствованием процедуры проведения государственных экзаменов. Педагогами общеобразовательных школ внесена корректировка в методику преподавания с целью адаптации школьных программ к требованиям сдачи ЕГЭ. С учащимися проводится необходимая психологическая подготовка.

100% переход образовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование определяется нормами Бюджетного Кодекса, вступившими в силу в 2008 году. Вся подготовительная работа по переходу на нормативное финансирование была проделана в период 2006-2007 годов.

Переход на новую систему оплаты труда в образовательных учреждениях города в полном объеме произошел в 2009 году. В 2007 году в рамках пилотного проекта 9 школ принимали участие в разработке и апробации новой системы оплаты труда. В 2007 году в школах было отработано начисление стимулирующей части оплаты труда работникам образования. Были приняты необходимые документы, проведены соответствующие расчеты, проведено обучение руководителей и бухгалтеров школ и детских садов.

Сокращение доли общеобразовательных учреждений с числом учащихся на 3-й ступени обучения менее 150 человек обуславливается реализацией Программы развития муниципальной системы образования г. Твери в 2008-2010 гг. В соответствии с данной программой идет оптимизация образовательных учреждений, что приводит их к укрупнению и концентрации. За 2006-2008 годы было укрупнено свыше 20 образовательных учреждений различных видов. Процесс оптимизации будет продолжен и впредь.

Увеличение количества обучающихся работников образовательных учреждений вызвано политикой оптимизации структуры образовательных учреждений. Данный процесс обусловлен Программой развития муниципальной системы образования г. Твери в 2008 -2010 гг., а также переходом на новую систему оплаты труда и подушевое финансирование отрасли «Образование». Средняя стоимость расходов на содержание одного класса определяется уровнем затрат, обусловленных текущей экономической ситуацией.

Раздел VI. «Физическая культура и спорт»

В целях привлечения населения к участию в культурно - массовых мероприятиях ежегодно расширяется план массовых мероприятий, уделяется внимание улучшению качества проводимых мероприятий, внедряются новые формы организации досуга населения города Твери, проводятся массовые культурные акции, фестивали, конкурсы, выставки в муниципальных учреждениях культуры.

Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом возрос за счет:

- увеличения числа занимающихся в детско-юношеских школах;

- увеличения числа занимающихся в учреждениях высшего профессионального образования;

- открытия новых физкультурно-спортивных комплексов;

- проведения реконструкции плоскостных сооружений (ст. «Луч», ст. «Планета», ст. «Химик», спортивный центр в парке МОУ Дворец творчества детей и молодежи и т.д.).

Удельный вес населения, участвующего в культурно - досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов возрос за счет организации комплексных физкультурно - оздоровительных мероприятий («День здоровья и спорта», «День города», «Проводы русской зимы», «Лыжня России», «Кросс наций», «Фестиваль спортивных семей» и т.д.).

Раздел VII. «Жилищно - коммунальное хозяйство»

В городе Твери управление многоквартирными домами осуществляется собственниками жилья, ТСЖ, ЖСК и управляющими организациями. Доля многоквартирных домов, в которых управление домами осуществляют непосредственно собственники помещений, ТСЖ и управляющие организации, начиная с 2007 года увеличивается. При этом доля многоквартирных домов, где управление осуществляется муниципальными предприятиями уменьшается.

Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту многоквартирных домов от общего количества организаций осуществляющих данные виды деятельности увеличивается незначительно.

Доля отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета возрастает с 38% - в 2007 году, до 80% - в 2011 году. Это связано с внедрением новых энергосберегающих технологий и планированием повсеместной установки приборов учета коммунальных ресурсов, как в многоквартирных домах, так и в учреждениях образования и здравоохранения.

В связи с проведением комплексного капитального ремонта многоквартирных домов, упорядочения обслуживания сетей, процент подписанных паспортов готовности жилищного фонда и котельных также увеличивается. Данные показатели достигнуты в результате проведения административной реформы в городе, а именно:

- проводится организация конкурсов по выбору управляющих организаций многоквартирными домами, по результатам которых 175 домов определились с выбором управляющей компании;

- в результате проведенной разъяснительной работы среди населения города по реформированию ЖКХ собственники многоквартирных домов проявили активность в выборе способа управления, так в период с 2007 - 2009 годы количество многоквартирных домов, в которых выбрано непосредственное управление, возросло вдвое;

- собственники помещений многоквартирных домов, вновь построенных жилых домов организуют ТСЖ, что приводит к повышению активности населения в управлении домами.

Раздел VIII. «Доступность и качество жилья»

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя ежегодно увеличивается.

В то же время, в 2008 году по сравнению с 2007 годом, снизились объемы жилищного строительства. Предприятиями и организациями города Твери за 2008 год введены объекты жилищного строительства общей площадью 116 тыс. кв.м., что на 36% меньше уровня 2007 года. Это негативно отразилось на показателе «Площадь жилых помещений, введенная в действие за год». Данный показатель сократился с 0,45 кв.м. в 2007 г. до 0,28 кв.м. в 2008 г. Предполагается, что в 2010-2011 гг. объемы жилищного строительства возрастут. Администрация города намерена приложить все усилия для реализации предложения Президента РФ Д.А. Медведева о ежегодном введение в действие не менее 1 кв.м. жилой площади на одного жителя.

Снижение в 2008 г. количества жилых квартир в расчете на 1000 человек населения обусловлено изменениями в техническом паспорте БТИ по МУП «Тверь - Общежития». В результате изменения статуса комнат общежития произошло снижение общего числа квартир на 4,1 тыс. единиц. В перспективе предполагается рост количества жилых квартир в расчете на 1000 человек населения введенных в действие за год.

Раздел IX. «Организация муниципального управления»

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ бюджет города Твери составляется на один год. Ежегодно разрабатывается среднесрочный финансовый план муниципального образования по форме и в порядке, установленным администрацией города, с соблюдением положений Бюджетного Кодекса.

Проект среднесрочного плана города Твери утверждается администрацией города и представляется в Тверскую городскую Думу одновременно с проектом бюджета.

При формировании расходной части бюджета города усилия администрации города, в числе прочих задач были сосредоточены на повышении эффективности бюджетных расходов и достижения экономии по отдельным направлениям финансирования затрат.

К приоритетным расходам бюджета города относится заработная плата и начисления на нее. Выплата заработной платы осуществляется своевременно и в полном объеме. Кредиторская задолженность по оплате труда и начислениям на оплату труда за 2007, 2008 год и 1 квартал 2009 года - отсутствует.

В бюджете на 2009 год предусмотрено увеличение заработной платы в связи с переходом на новые системы оплаты труда в отраслях социально - культурной сферы.

Удовлетворенность населения

Администрацией города проводился социологический опрос населения города Твери в целях изучения общественного мнения жителей города по вопросу проведения административной реформы в Тверской области, а также степени удовлетворенности горожан услугами, предоставляемыми в сферах ЖКХ, образования, здравоохранения, торговли и т.д.

Менее всего население города удовлетворено обеспеченностью детей местами в учреждениях дошкольного образования. Меньше нареканий со стороны населения вызывают обеспеченность школьников горячими завтраками и обедами, наличие учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Наиболее актуальной проблемой в сфере здравоохранения, по мнению жителей города, является доступность лекарственных препаратов.

Кроме того, проведен опрос насколько оперативно органы местного самоуправления информируют население города Твери о предстоящих изменениях в законодательстве и проводимой политике. Мнение горожан разделились практически 50% на 50%. В этой связи администрация города намерена активно работать в этом направлении, чтобы повысить эффективность взаимодействия органов местного самоуправления и населения.